Создание реестра примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования

 В Законе «Об образовании в Российской Федерации» (глава 2 ст.12, пункт 11) предусмотрено создание реестра примерных основных образовательных программ (далее  – ПООП).

Реестр примерных основных образовательных программ – государственная информационная система, состоящая из перечня примерных основных образовательных программ, сформированных по уровням общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование для использования любыми образовательными организациями и физическими лицами, осуществляющими реализацию образовательных программ. 

Реестр ПООП  создается с помощью сочетания иерархического метода организации информации с фасетным,  при котором множество ПООП  делится на  четыре подчиненные подмножества по уровням образования:

• ПООП дошкольного  образования,
• ПООП начального образования,
• ПООП основного образования,
• ПООП среднего образования
  • ПООП естественно-научного профиля,
  • ПООП гуманитарного профиля,
  • ПООП социально-экономического профиля,
  • ПООП технологического профиля,
  • ПООП универсального профиля.

Совокупность получившихся группировок или множеств образовывает иерархическую структуру реестра. Помимо этого  в реестре выделяются  в самостоятельные группы отдельные виды программ, входящие в содержательный раздел ПООП. Это программы формирования универсальных учебных действий, программы по учебным предметам, программа внеурочной деятельности и программа коррекционной работы с учащимися.

К целевым группам пользователей реестра будут  относяться: 

• руководители образовательных организаций  дошкольного образования и общеобразовательных школ;
• воспитатели и педагоги;
• руководители и специалисты органов управления образованием федерального, регионального и
• муниципального уровней управления;
• руководители и преподаватели организаций профессионального образования всех уровней, а также системы дополнительного педагогического образования;
• руководители и методисты муниципальных методических служб;
• родители.  

Реестр создается для выполнения следующих целей:

• упорядочения и ведения учета ПООП в соответствии с их статусом как разрабатываемых, действующих, заканчивающих свое действие, завершивших свое действие,
• ведения учета изменений, вносимых в примерные основные образовательные программы,
• повышения ответственности разработчиков за качество подготовки ПООП;
• оказания содействия работникам организаций всех уровней общего образования в выборе ПООП для разработки основных образовательных программ собственных образовательных организаций;
• оказания методической помощи образовательным организациям в разработке собственных образовательных программ на основе имеющихся примерных.

Цели Реестра будут достигнуты путем создания благоприятных условий для:

• участия максимально широкого круга разработчиков в подготовке ПООП;
• публичности процесса организации экспертизы ПООП, деятельности координационного совета и экспертов;
• проведения общественного обсуждения ПООП перед внесением программы в реестр,
• открытой общественной оценки занесенных в реестр ПООП,
• размещения на портале реестра материалов методического характера в помощь педагогическим и управленческим кадрам,
• формирования и обновления реестра ПООП с учетом изменений перечня разработчиков,
• обновления структуры портала реестра на основе анализа его работы и удовлетворения запросов пользователей.

Создание и обеспечение функционирования портала и размещенного на нем реестра позволит получить следующие результаты. Будет:

• организован учет разработанных и подготовленных к внедрению в практику ПООП всех уровней общего образования;
• упорядочен процесс разработки ПООП всех уровней общего образования;
• осуществлено нацеливание разработчиков на достижение максимального соответствия ПООП требованиям ФГОС всех уровней общего образования;

 Будут созданы условия для:

• • развития конкуренции между разработчиками программ,
  • повышения мотивации и заинтересованности разработчиков в качественной подготовке текстов ПООП;
  • повышения качества ПООП и степени их готовности к использованию в практике;
  • усиления вариативности, инновационности и уникальности примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования;
  • создания экспертного сообщества по оценке ПООП из числа профессиональных и общественных экспертов;
  • устранения рисков, связанных с возможным нарушением единого образовательного пространства Российской Федерации для всех уровней общего образования;
  • снижения напряженности в профессиональном сообществе, а также среди родителей и общественности в отношении изменений, происходящих в системе всех уровней общего образования;
  • обоснованного выбора ПООП образовательными организациями.

Создание и обеспечение функционирования реестра должно обеспечиваться наличием нормативно-правовых, организационных, информационно-технических, кадровых и финансовых условий (рисунок 1).

Рисунок 1

Далее будут рассмотрены   перечисленные условия, регулирующие  создание и обеспечивающие функционирование реестра.

1. Нормативно-правовые условия создания и функционирования федерального реестра ПООП
По форме выражения единые государственные реестры представляют собой информационный ресурс, то есть организованную в определенном порядке базу данных об объектах учета. При этом государство обеспечивает единство принципов, методов и форм ведения государственных реестров, а также их информационной и иной безопасности, реализуя тем самым принцип единства государственной учетной политики. Принципами ведения государственных реестров являются актуальность, открытость, достоверность и полнота информации, содержащаяся в данном виде федерального информационного ресурса. Единый государственный реестр, являясь федеральным информационным ресурсом, находится во взаимодействии с другими информационными системами.

Основным назначением единых государственных реестров является упорядочение гражданского оборота отдельных видов объектов посредством осуществления учёта и удостоверения (признания и гарантирования государственной защиты) прав на них определенных лиц или организаций, объёма этих прав, их ограничений, обременения, а также связанных с этими объектами юридических фактов. Подчинение определенному правовому режиму оборота, под которым следует понимать наличие системы регистрации и фиксации содержащейся в реестрах информации на различных носителях, обеспечивает определенный порядок предоставления информации из реестров, а также принятие мер охраны от фальсификации, похищения иного незаконного обращения. Акты государственной регистрации всех уровней общего образования являются государственными актами применения. Содержащаяся в едином государственном реестре информация, как правило, наделяется законом статусом публичной достоверности. Это означает, что сведения реестра для третьих лиц считаются юридическими достоверными и могут служить средством идентификации и удостоверения юридических фактов, субъективных прав, а также их обладателей, до тех пор, пока в установленном законом порядке не будет установлено обратное и соответствующая информация не будет скорректирована.

Данные правовые положения позволяют дать определение реестрам, имеющим статус единых федеральных реестров. С правовой точки зрения единый государственный реестр – это государственный информационный ресурс, ведение которого осуществляется в бумажном и электронном виде, содержащий решения, принятые уполномоченным государственным органом и иные предусмотренные законом сведения обо всех указанных предметах учета, внесенные в реестр на основании представленных подтверждающих документов, а также и сами эти документы.
Реестр ПООП всех уровней общего образования создается на основе положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» и «Порядка разработки примерных основных общеобразовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных общеобразовательных программ» (далее –  Порядок).

Новым законом регулируется вопрос разработки примерных программ. Они разрабатываются на основе стандартов (Ст.12 ч.9 ФЗ) По результатам экспертизы программы «включаются в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной» (Ст. 12 ч.10 ФЗ).

Порядок их разработки, проведения экспертизы и введения в реестр, а также определение организации, которой предоставляется право ведения реестра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Ст. 12. ч.11 ФЗ). Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим правомочия по ведению реестра, является Министерство образования и науки Российской Федерации, оно, в свою очередь передает функции текущего управление реестром одной из своих подведомственных организаций.

В соответствии с «Порядком» в реестр примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования включаются программы, разработанные юридическими и физическими лицами в инициативном порядке или по инициативе федерального органа исполнительной власти, прошедшие отбор в процессе экспертизы и общественного обсуждения. Юридическим основанием для включения программы в реестр будет являться приказ Министерства образования и науки Российской Федерации, который готовится на основе рекомендательного решения координационного совета, принимаемого по результатам профессиональной экспертизы и общественного обсуждения.

Размещение информации в разделах структуры реестра также осуществляется в соответствии с «Порядком разработки примерных основных общеобразовательных программ, их экспертизы и ведения реестра примерных основных общеобразовательных программ»,а так же другими нормативными документами Министерства образования и науки Российской Федерации и внутренними регламентами работы организации-оператора, осуществляющей ведение реестра.

Реестр ПООП упорядочивает работу с программами всех уровней общего образования, обеспечивая их размещение на портале и доступ пользователям для выбора и использования программ в практике. Ведет учет разработчиков программ, экспертов и самих ПООП от момента прохождения экспертизы, до последующего размещения программ в реестре, внесения изменений в программы и полного прекращения их действия. Реестр защищает права разработчиков программ всех уровней общего образования, гарантирует признание этих прав и их государственную защиту, подтверждает права разработчиков выдачей свидетельства о размещении ПООП в реестре и текстом приказа Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении примерной программы.

За достоверность внесенной в реестр информации о ПООП, получивших право на размещение в реестре, несет ответственность Министерство образования и науки Российской Федерации.  Ответственность за корректность текстов ПООП всех уровней общего образования, включая паспорт программ, на основе которого в реестре осуществляется их идентификация, несут сами организации-разработчики.

Техническая сторона разработки реестра проводится с учетом положений следующих нормативных документов:

• ГОСТ 34.003-90 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения
• ГОСТ 34.201-89 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем
• РД 50-34.698-90 Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 12119-2000 Информационная технология. пакеты программ. Требования к качеству и тестирование.
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 Информационная технология. Сопровождение программных средств.

2. Организационные условия создания и ведения реестра

Согласно «Порядку разработки примерных основных общеобразовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных общеобразовательных программ» реестр примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования, как уже отмечалось выше, ведется организацией-оператором, которую назначает Министерство образования и науки Российской Федерации из числа подведомственных ему организаций.

Организация-оператор должна обеспечить ведение реестра ПООП всех уровней общего образования на основе единых методологических, организационных, программно-технических принципов. В функции организации-оператора входит:

• Осуществление координации работ по всем направлениям функционирования реестра ПООП.
• Размещение на портале Министерства образования и науки Российской Федерации информации о начале приема проектов ПООП.
• Формирование для утверждения на координационном совете перечня организаций, осуществляющих профессиональную экспертизу ПООП, представленных разработчиками в Министерство образования и науки Российской Федерации.
• Приём проектов ПООП направленных в Министерство образования и науки Российской Федерации на экспертизу.
• Оказание методической помощи разработчикам ПООП в подготовке документов (прежде всего, заявления и паспорта ПООП), подаваемых на техническую экспертизу.
• Проведение технической экспертизы и соответствия проектов ПООП макету программы.
• Подготовка результатов технической экспертизы проектов ПООП к рассмотрению на заседании координационного совета.
• Размещение на портале Министерства образования и науки Российской Федерации проектов ПООП, направленных координационным советом на профессиональную экспертизу и общественное обсуждение.
• Размещение на портале Министерства образования и науки Российской Федерации информации об экспертных организациях, порядке и сроках проведения профессиональной экспертизы и общественного обсуждения проектов ПООП, направляемых на экспертизу.
• Направление проектов ПООП в организацию и органы управления образованием субъектов Российской Федерации для проведения их экспертизы.
• Проведение общественного обсуждения проектов ПООП на портале Министерства образования и науки Российской Федерации .
• Получение, анализ и обобщение результатов экспертизы проектов ПООП от всех субъектов данного процесса.
• Мониторинг проведения общественного обсуждения, экспертизы и процесса доработки проектов ПООП по их результатам.
• Направление разработчикам материалов экспертизы и общественного обсуждения для устранения замечаний и доработки проектов ПООП.
• Подготовка материалов профессиональной экспертизы и общественного обсуждения проектов ПООП к рассмотрению на заседании координационного совета.
• Подготовка материалов для заседания координационного совета по обсуждению доработанных по результатам экспертизы и общественного обсуждения ПООП.
• Подготовка выписок из протокола (копий протокола) заседаний координационного совета об оценке ПООП и направление их разработчикам и в Министерство образования и науки Российской Федерации для принятия решения.
• Направление решения Министерства образования и науки Российской Федерации о включении программ в реестр разработчикам примерной ООП.
• Размещение ПООП в реестре программ на портале Министерства образования и науки Российской Федерации.
• Направление решения Министерства образования и науки Российской Федерации об отказе о внесении ПООП.
• Выдача свидетельства о внесении ПООП в реестр.
• Аннулирование свидетельства о внесении ПООП в реестр.
• Ведение документального архива.
• Осуществление администрирования программного обеспечения ведения банка данных реестра.
• Осуществление информационно-справочного обслуживания пользователей данных Реестра.

Организация-оператор несет ответственность за своевременное и точное внесение в реестр переданных ему сведений о ПООП, экспертизе работе координационного совета.

Оператор Реестра вправе оказывать следующие услуги:

• информационно-поисковые услуги с выдачей информации по отдельной ПООП, по их совокупности, по различному сочетанию поисковых характеристик программ;
• информационно-аналитические и статистические услуги с подготовкой аналитических отчетов по различным аспектам реестра.

Оператор Реестра не предоставляет информацию Реестра по запросу, если эта информация размещена в сети Интернет.

Выполнение данных обязанностей потребует наличия координатора, осуществляющего управление деятельностью сотрудников, обслуживающих работу реестра, отвечающего за оперативное размещение и обновление информации на портале, и своевременное введение данных о программах, включаемых в реестр, а также за организацию и проведение экспертизы ПООП. Исполнительские функции должны быть поручены методистам, которые будут по поручениям координатора осуществлять работу по подготовке к размещению информации на портале, производить необходимое документирование материалов, рассылку информации субъектам, получение, обработку, хранение и архивирование материалов. Помимо методистов организация-оператор должна иметь специалистов, осуществляющих размещение информации на портале и его техническое обслуживание.

Пользователями данных реестра являются органы управления образованием всех уровней, образовательные организации всех уровней общего образования, а также любые физические и юридические лица.

Пользователи данных Реестра вправе:

• получать информацию Реестра, размещенную на официальном портале Минобрнауки России;
• на основании запроса, направленного оператору реестра на бумажном носителе, получать сведения из реестра на бумажном носителе в течение 15 дней с момента получения оператором реестра соответствующего запроса;
• направлять свои предложения оператору реестра по совершенствованию его функционирования.

3. Информационно-технические условия создания и функционирования реестра

Реестр ПООП всех уровней общего образования обеспечивает доступ к ресурсам реестра широкому кругу пользователей.

С точки зрения создания информационных условий для функционирования реестра, должно быть обеспечено разделение прав в работе с информацией между различными группами его пользователей.
В целях обеспечения необходимого доступа к ресурсам реестра тексты ПООП, а также другие тексты нормативного-правового, методического и иного характера, экспертные заключения организаций должны быть доступными для просмотра и скачивания в форматах HTML, PDF и DOC (MSWord).

Обеспечение доступности ресурсов реестра примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования широкому кругу пользователей должно обеспечиваться также через сеть Интернет с использованием стандартных веб-браузеров, в том числе:

• Microsoft Internet Explorer версии 10.0 ивыше;
• GoogleChrome версии 28.0 и выше;
• Opera версии 11.0 и выше компании Opera Software ASA;
• MozillaFirefox версии 20.0 и выше.

Информационными источниками реестра являются следующие субъекты: Министерство образования и науки Российской Федерации, координационный совет, экспертные организации, организации-разработчики ПООП, органы управления образованием субъектов Российской Федерации, граждане и организации, участвующие в общественном обсуждении программ и др.

Организация-оператор выполняет все функции по сбору, обработке, анализу информационных ресурсов реестра, их размещению на портале, а также по направлению информации участникам процесса организации и проведения экспертизы программ и размещения их в реестре. Организация-оператор обеспечивает также необходимое документирование информации: оформляет приказы, протоколы, заключения и др. документы.

Реестр примерных основных образовательных программ должен содержать сведения о каждой размещенной в реестре программе, достаточные для их однозначной идентификации. Такими сведениями будет служить номер ПООП в реестре, а также данные, содержащиеся в паспорте программы (таблица 1).

Таблица 1. Паспорт примерной основной образовательной программы

Номер программе помещенной в реестр присваивается автоматически, обеспечивающий уникальную идентификацию программы в реестре на всем протяжении ее жизненного цикла.

Для краткого ознакомления с характеристиками ПООП, их сравнения между собой для осуществления обоснованного выбора реестр будет содержать информацию о программах, систематизированную в соответствии с определенными параметрами. Перечень параметров, по которым производится сравнение ПООП, утверждается на заседании координационного совета. Необходимая информация о ПООП будет предоставляться организации-оператору разработчиками ПООП и утверждаться координационным советом после ее рассмотрения экспертами. В целях расширения информационного пространства портал будет иметь возможность для перехода на сайт Министерства образования и науки Российской Федерации, другие образовательные порталы.

Реестр примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования будет размещен на специализированном Веб-портале, находящемся под управлением организации-оператора, ответственной за ведение реестра.

Техническая реализация реестра примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования должна обеспечивать возможность функционирования реестра на широком круге современного серверного оборудования и обеспечивать возможность переноса реестра (программного обеспечения и базы данных) с одного серверного оборудования на другое в короткие сроки без привлечения специалистов Исполнителя.

Техническая реализация серверной части Реестра должна соответствовать следующим требованиям.

Операционные системы
Семейство Unix (в том числе FreeBSD, Mac OS X)
Windows
Оперативная память
Размер оперативной памяти для скриптов PHP – не менее 32МБ
Дисковое пространство
Требуемое дисковое пространство – не менее 100 МБ для программной реализации Реестра, не менее 3 ГБ для размещения публикуемых материалов.
Веб-сервер
Apache, Nginx, или Microsoft IIS
База данных
MySQL 5.0.15 или более поздний, PostgreSQL 8.3 или более поздний, SQLite 3.3.7 или более поздний.
PHP
PHP 5.2.5 или более поздний
Установленное расширение для работы с выбранной базой данных.
XML расширение для PHP.
Библиотека для работы с изображениями (GD library или ImageMagick).
Минимальное значение для memory_limit - 32 Мб. Рекомендуемое значение memory_limit – не менее 64 Мб.

4. Финансовые условия функционирования реестра
Финансовые условия, обеспечивающие разработку, организацию и проведение экспертизы ПООП, а также их размещение в реестре создаются согласно «Порядку» Министерства образования и науки Российской Федерации. На основании утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации «Порядка» финансирование работ по созданию и функционированию реестра осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации в рамках государственного задания, которое ежегодно получает организация-оператор. Разработка ПООП в отношении организаций, внесенных Министерством образования и науки Российской Федерации в перечень разработчиков, также финансируется Министерством образования и науки Российской Федерации или могут быть разработаны разработчиками в инициативном порядке на безвозмездной основе. Деятельность экспертных организаций осуществляется на безвозмездной основе.

Таким образом,  проведенный анализ  условий к созданию реестра образовательных программ позволил выделить некоторые характерные особенности реестра примерных основных образовательных программ всех уровней общего образования.