Думается, что механизм тут гораздо проще, чем в теории мирового заговора, и объяснимее - нашими же обычными человеческими слабостями.

Например: начинается все с благого дела - помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. И  благая цель должна обрести плоть в планах и мероприятиях. А вот тут уже начинается: реальная помощь реальным детям, нуждающимся в ней, требует больших усилий, не всегда благодарных, и имеет иногда  сильно отсроченные или невидные результаты. А планы есть - и отчетность по ним должна быть. А значит - начинается путь по пути наименьшего сопротивления ("выполним заданные показатели"...)
И на самом деле очень важно, какие показатели заданы сверху - что именно проверяется (а значит, и исполняется). В чем выражается благополучие ребенка и эффективность работы служб опеки? Если в отнятых из семьи детях и "уличенных" родителях, то плохо наше дело...

Как говорил в свое время Е,Я,Коган: если эффективность работы больниц меряется в количестве занятых больными койкомест, то не удивляйтесь, получив нездоровую нацию...